問(wèn)：黨的十七大提出了積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的要求，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》）在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)方面作出了哪些新的規(guī)定？

答：近年來(lái)，根據(jù)中央的部署和要求，各級(jí)黨組織積極探索，大膽實(shí)踐，不斷推進(jìn)黨的組織制度創(chuàng)新，取得了豐碩成果。在黨的十七大后制定印發(fā)《暫行條例》，建立起黨代表大會(huì)代表任期制的基本制度，正是體現(xiàn)我們黨在積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)上取得豐碩成果的一個(gè)具體體現(xiàn)。

在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)方面，《暫行條例》作出的規(guī)定是多方面的。《暫行條例》共分6章、33條，主要內(nèi)容包括：一是明確代表的任期，落實(shí)代表的主體地位，規(guī)定代表在其任期內(nèi)，在黨代表大會(huì)召開(kāi)和閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。二是在黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了代表的八項(xiàng)權(quán)利與職責(zé)，為其發(fā)揮代表作用提供了依據(jù)。三是明確黨代表大會(huì)代表履行代表職責(zé)，主要是參加同級(jí)黨代表大會(huì)和同級(jí)黨委組織的活動(dòng)，并對(duì)代表開(kāi)展工作的幾種主要方式作出了規(guī)定。四是強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織必須尊重和保障黨代表大會(huì)代表的權(quán)利，并對(duì)保障代表充分履行職責(zé)作出了具體規(guī)定。

問(wèn)：《暫行條例》對(duì)黨代表開(kāi)展工作，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用，提出了什么樣的要求？

答：作為各級(jí)黨代表大會(huì)活動(dòng)的主體，代表的整體素質(zhì)和作用發(fā)揮情況直接關(guān)系到黨代表大會(huì)職權(quán)的行使，關(guān)系到制度的健全，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平。《暫行條例》對(duì)代表開(kāi)展工作、履行職責(zé)、發(fā)揮作用提出了多方面要求。

主要包括：一是要牢固樹(shù)立代表意識(shí)，充分發(fā)揮表率作用。代表要做遵守黨的章程、黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定和國(guó)家法律的模范，做維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的模范，做密切聯(lián)系黨員和群眾的模范，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中發(fā)揮表率作用，認(rèn)真行使職權(quán)，自覺(jué)接受黨員和群眾的監(jiān)督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。二是積極參加同級(jí)黨代表大會(huì)和同級(jí)黨委組織的活動(dòng)，完成交辦的工作。代表要立足自身工作崗位，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等重大問(wèn)題的調(diào)查研究，積極提出提案和提議、意見(jiàn)和建議，促進(jìn)黨委決策的科學(xué)化、民主化。要積極采取有效形式加強(qiáng)與基層黨員和群眾的聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，反映基層單位和黨員群眾的意見(jiàn)和建議。要按照有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮對(duì)同級(jí)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，以及本地區(qū)重要干部的監(jiān)督作用。三是要不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)履行代表職責(zé)的能力。代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代表大會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)履行代表職責(zé)的知識(shí)，切實(shí)提高自身的民主素質(zhì)，做到正確行使代表權(quán)利，有效參與黨內(nèi)事務(wù)。

問(wèn)：在實(shí)際工作中，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)如何貫徹執(zhí)行《暫行條例》？

答：實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制是黨的十七大作出的重大決策，《暫行條例》是實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制的基本遵循。各級(jí)黨組織貫徹執(zhí)行《暫行條例》，要注意把握以下幾點(diǎn)：一是思想上要高度重視。各級(jí)黨組織要把貫徹執(zhí)行好《暫行條例》作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性的重要舉措，列入黨組織工作的重要議程，認(rèn)真執(zhí)行，抓緊抓好。二是要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，涉及全國(guó)、省、市、縣等多個(gè)層次，代表人數(shù)眾多，情況不盡相同，省一級(jí)黨組織可根據(jù)黨章和《暫行條例》規(guī)定，進(jìn)一步明確黨代表大會(huì)代表的權(quán)利和職責(zé)，建立健全代表提出的提案和提議、意見(jiàn)和建議，開(kāi)展調(diào)查研究，反映基層黨員和群眾的要求，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用等方面的工作機(jī)制，從制度上進(jìn)一步拓寬代表發(fā)揮作用的途徑。三是要堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范，不斷完善黨代表大會(huì)代表任期制。《暫行條例》在體例上采用了“暫行”的形式，主要是把已經(jīng)形成共識(shí)和行之有效的做法規(guī)定下來(lái)，對(duì)一些還需要進(jìn)一步探索的問(wèn)題沒(méi)有作出規(guī)定。各級(jí)黨組織要以改革創(chuàng)新精神，認(rèn)真研究實(shí)行黨代表大會(huì)任期制中遇到的新情況、新問(wèn)題，在實(shí)踐中積極探索新思路、新辦法。比如，在代表開(kāi)展工作的方式上，可就代表提出詢問(wèn)和質(zhì)詢、視察，發(fā)揮代表團(tuán)（組）作用等進(jìn)行探索；在代表履行職責(zé)的保障上，可就如何進(jìn)一步明確代表對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情范圍，暢通代表反映意見(jiàn)和建議的渠道，提高代表素質(zhì)，切實(shí)保障代表正當(dāng)權(quán)益等進(jìn)行探索；在代表資格管理上，可就代表出缺后的增補(bǔ)、代表資格的終止以及對(duì)代表的黨紀(jì)處分等問(wèn)題進(jìn)行探索；還可結(jié)合部分縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制充分發(fā)揮代表作用等進(jìn)行探索。

問(wèn)：黨代表在黨代表大會(huì)召開(kāi)期間與閉會(huì)期間工作有何區(qū)別？

答：按照黨章和《暫行條例》的規(guī)定，黨代表在黨代表大會(huì)召開(kāi)期間和閉會(huì)期間參加代表活動(dòng)，都是履行代表職責(zé)的重要內(nèi)容和形式。與黨代表大會(huì)召開(kāi)期間相比，黨代表在閉會(huì)期間履行代表職責(zé)的行為有明顯不同，主要包括：一是在組織程度上，閉會(huì)期間活動(dòng)往往以小型、分散活動(dòng)為主，活動(dòng)內(nèi)容也根據(jù)各個(gè)時(shí)期、各個(gè)地方的具體情況確定。二是在活動(dòng)形式上，在黨代表大會(huì)召開(kāi)期間，代表主要是通過(guò)審查、表決來(lái)履行職責(zé)；閉會(huì)期間，則主要是通過(guò)調(diào)查研究、聯(lián)系黨員和群眾、列席黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議等方式，向有關(guān)方面提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)來(lái)履行職責(zé)。三是在議事結(jié)果上，黨代表大會(huì)召開(kāi)期間全體代表可以作出具有組織意志力的決議或決定；而在閉會(huì)期間，黨代表則主要是發(fā)揮參與、監(jiān)督、推動(dòng)、協(xié)助黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作的作用。可以說(shuō)，代表在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間的工作，是會(huì)議期間開(kāi)展工作的基礎(chǔ)與延續(xù)，兩者不可偏廢。